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政務公開 — 領導講話

在全縣脫貧攻堅“回頭看”工作推進會議上的講話

時間:2017年05月31日   瀏覽量: 已點擊:

在全縣脫貧攻堅“回頭看”工作

推進會議上的講話

 

董文琴

2017年5月31日

 

同志們:

今天這次會議的主要任務是,傳達貫徹全省脫貧攻堅“回頭看”工作動員會議精神,結合全市互檢中發現的問題,全面梳理,深入剖析,找準自身存在的問題和原因,明確下步整改的方向和重點,確保問題解決到位,推進脫貧攻堅精準有效開展。就如何做好下步工作,我代表縣委講兩點意見。

一、正視不足,找準脫貧攻堅“回頭看”工作中的問題

脫貧攻堅既是政治任務,更是民心工程。只有責任壓得越實、措施定得越準、工作做得越細、要求抓得越嚴,效果才能越好。但從目前實際情況來看,雖然這項工作已經抓了一年多,卻仍然存在著一些突出問題,特別是在這次全市互檢過程中暴露出來的問題,已經嚴重地影響了脫貧攻堅的整體進程和實際效果。主要表現在以下幾方面:

一是責任落實不到位。很多鄉鎮和部門的干部,特別是一把手對于脫貧攻堅工作沒有足夠重視,認為是扶貧部門和行業部門的事,缺少深入細致研究,存在“以會議貫徹會議、以方案落實方案”的情況,沒有真正沉下身子,帶領干部深入貧困村、貧困戶了解掌握具體情況、幫助研究脫貧措施,縣委、縣政府已經明確的工作思路、措施和標準執行不到位,導致責任壓得不死、任務落得不靠;還有一些幫扶干部責任心不強、作風漂浮,“三天打魚、兩天曬網”,幫扶工作不深入、走過場,沒有真心實意地跟貧困群眾交朋友,不能設身處地想辦法、解難題,導致入戶率、知曉率和滿意率都不高,群眾意見大。

二是工作謀劃不到位。很多鄉鎮和部門的干部,特別是一把手的事業心不強,不敢擔當盡責,對于脫貧攻堅這樣的敏感任務,不愿當“出頭鳥”,缺少主動作為,沒有將脫貧攻堅與具體工作有機結合、統籌考慮,工作謀劃的系統性、整體性、協調性不強,存在著思路不清、任務不清、標準不清、責任不清的情況,導致工作中打亂仗。有些單位確定的脫貧思路和幫扶措施不對路,錢雖然花出去了卻看不到應有的效果。有些鄉鎮和干部,工作思路不寬、方法不多,仍停留在走訪慰問、捐錢捐物、送醫送藥上,在思想轉變上缺少積極引導,根本就沒有改革的思維、創新的舉措,導致貧困群眾脫貧致富的內生動力不足,一定程度上造成了“政策養懶漢”。

三是工作推進不到位。很多鄉鎮和部門的干部,特別是一把手不重視學習,尤其是對于上級的各項政策精神領會不深、理解不透、把握不準,沒有結合工作實際學思踐悟、融會貫通,運用政策推進工作的針對性、操作性不強。還有一部分人懶政怠政,等靠思想十分嚴重,錯誤地認為脫貧攻堅只是一陣風,導致在“兩不愁、三保障”的問題上,包括大病、教育、住房、飲水、道路以及政策兜底等方面,工作進展緩慢甚至停滯,達不到預期效果。

四是標準落實不到位。有些單位和干部缺乏嚴謹細致的意識和精益求精的精神,沒有嚴格按照之前研究的精準識別和退出的具體標準,包括“四簽字、兩比對、兩公示、三上會”等工作流程來開展工作,工作跑粗,把關不嚴,存在入戶核查不細致、信息采集不精準、收入核算不準確、線上線下不一致等問題,導致該進的沒進來、不該退的退出了,進來的不領情、退出的不滿意。

五是協調配合不到位。有些單位和干部缺乏全局觀念和大局意識,沒有站在全縣高度來審視、推進脫貧攻堅這項工作,只顧自己眼前利益,工作中信息溝通不暢、主動配合不夠,甚至互相推諉,“踢皮球”“打太極”,沒有形成脫貧攻堅的強大合力,影響了整體進程和效果,鄉鎮、村屯和廣大群眾反響強烈。

六是民事民定不到位。有些單位和干部特別是鄉村兩級干部,民主決策意識不強,沒有充分尊重基層和群眾的意見,很多事情都是鄉鎮、村屯自己定,該召開的會議沒有召開,該走的程序沒有走,沒有將政策標準與群眾意愿結合起來,加之群眾缺乏民主監督意識,導致民事民定做的還不到位,工作流于形式,在一定程度上影響了工作效果的精準性。

這些問題,都是在全市互檢、我們自查的基礎上梳理出來的,必須引起我們的警醒。希望戰線領導、主管部門、各鄉鎮及幫扶單位,包括每個包扶干部高度重視、對號入座,有問題的,必須全力整改;沒有問題的,也要引以為戒,避免在工作中出現紕漏,確保脫貧攻堅的措施經得住推敲、成果經得起檢驗。

二、徹底整改,保證脫貧攻堅“回頭看”工作的質量

問題已經找準,原因也已明晰,接下來就需要我們對癥下藥、徹底整改,攻堅克難、全力推進。

一是思想認識要清醒重視。重點是保持“兩個清醒”。一是政治上清醒。堅決打贏脫貧攻堅戰是黨中央的明確要求,也是我們黨對全國人民作出的莊嚴承諾。習總書記多次到國內各地考察,幾乎每次都要強調扶貧工作。省、市委也多次召開會議,研究部署脫貧攻堅工作。5月25日,全省又召開了脫貧攻堅“回頭看”工作動員會,慶偉書記進一步提出了明確要求,對具體工作進行了詳細安排。可以說,脫貧攻堅工作是當前擺在我們面前的一項極為嚴肅、極為重大的政治任務,我們必須認清形勢、端正態度,以對黨和人民高度負責的精神,迅速把思想和行動統一到中央、省、市、縣委的決策部署上來,切實抓實抓好脫貧攻堅工作。二是工作上清醒。我在上次大會上提到過,我省作為全國8個被約談的省份之一,除了省里指出的“三個不到位,一個不扎實”等問題,以及蘭西縣被曝光的虛假貧困人口問題,國家又向我省反饋了4個方面問題,這些問題在我縣都不同程度存在。雖然我們之前已經做了大量工作,有效解決了部分問題,但在5月20日至24日,市脫貧攻堅“回頭看”縣際第三考核組來我縣交叉檢查時,又指出了我縣在強化領導提供保障、群眾宣傳教育引導、群眾知曉率和滿意度等三個方面仍存在問題。所以說,無論怎么說,省里開展這次“回頭看”工作非常有必要,既要找準自身存在的問題、明確下步努力的方向,更是給了我們各地一次對前期工作存在問題進行整改補救的機會。因此,全縣上下必須緊緊抓住這次“回頭看”的機會,針對工作中存在的問題,深刻反省、徹底整改,確保各項工作精準到位,真正實現“零誤差”,讓組織放心,讓群眾滿意。

二是責任落實要明確清晰。重點是壓實“五個責任”。一要壓實主體責任。各級政府擔負脫貧攻堅的主體責任,負責轄區貧困戶的脫貧工作,包括制定脫貧攻堅實施規劃、優化配置各類資源要素、組織落實各項政策措施等。其中,縣級負責全縣脫貧攻堅工作,鄉級負責所轄鄉鎮脫貧攻堅工作,村級負責本村的脫貧攻堅工作。二要壓實領導責任。縣鄉村實行三級一把手負責制,縣級領導要落實好包保責任;各鄉鎮黨政一把手是“第一責任人”,其他班子成員要履行好分管和包村責任;部門一把手要履行好幫扶第一責任人的職責,堅持以上率下、親力親為,沉到基層、扎到一線,在真幫實扶中檢驗決策、發現問題、研究招法,一級做給一級看,一級帶著一級干。三要壓實行業部門責任。各行業部門要履職盡責、全力配合,針對貧困戶不同致貧原因,把上級已有的政策落到實處,同時結合實際,有針對性地出臺我縣行業扶貧政策,重點圍繞“兩不愁、三保障”及貧困村、貧困戶退出的硬性指標,認真研究制定行業扶貧方案,確保扶貧措施真正扶到點上、扶到根上、扶出實效。四要壓實包村責任。各駐村工作隊要切實擔負起包扶責任,沉下身子,深入到村干部和貧困戶家中,詳細了解掌握所包村脫貧產業和貧困戶的詳細情況,做好脫貧產業發展、脫貧措施制定等具體工作。五要壓實包戶責任。每戶的3個包戶責任人要認真履行職責,將責任落實、落靠。縣里包戶干部要真幫真扶,通過走訪交心,實地了解致貧原因,科學制定扶貧方案,幫助貧困戶出主意、想辦法、找資金、定項目、促脫貧;鄉鎮的聯絡員、屯里的好鄰居或扶貧小幫手,要做好與縣里包戶干部、貧困戶的聯絡和溝通,實現精準對接。

三是工作內容要標準精準。重點是突出“八個環節”。一是宣傳環節,做到“八個一”。即:全縣開展一次集中宣傳,逐戶開展一次入戶宣傳,每個村(屯)入戶工作過程刻成一張碟,給每個農戶發放一張明白卡和一個政策手冊,各屯召開一次屯小組評議會并設置一個宣傳欄,各村召開一次村民代表大會。通過這“八個一”,切實營造濃厚的工作氛圍,確保入戶率、知曉率均達到100%。二是精準識別環節,做到“四簽字、兩比對、兩公示、三上會、一結合”。“四簽字、兩比對、兩公示、三上會”,在上次會上已經講過了,這里說一下“一結合”,就是將識別政策與群眾意愿進行有機結合。要把好精準識別這個“入口”,在入戶調查時,采取拉網式、全覆蓋的方式,逐村逐戶進行識別,做到一戶不落、識別精準。三是責任落實環節,明確“五個責任”。即根據精準識別出的貧困戶戶數嚴格落實好前面提到的主體責任、領導責任、部門責任、包村責任、包戶責任。要層層簽訂責任狀,一級對一級負責,切實把責任落實落靠。特別是在包戶責任上,縣里包戶干部、鄉鎮聯絡員、屯里的好鄰居或扶貧小幫手,這3個人之間必須做好精準對接。四是措施制定環節,制定《幫扶措施項目規劃書》,做到五方簽字、背書承諾。要因戶制宜謀劃有針對性、操作性和實效性的幫扶措施,明確工作目標和完成時限,確保脫貧任務如期完成。《幫扶措施項目規劃書》制定出來后,要經戶認可、村審核、鄉把關,由貧困戶、包戶干部、駐村工作隊長、村里、鄉鎮五方簽字,貼在貧困戶墻上,存入村級檔案,并上報縣扶貧辦。包村干部要按照《幫扶措施項目規劃書》,明確各自職責任務,進行背書承諾,扎實開展幫扶工作。五是措施實施環節,做到項目化推進。要實行脫貧措施項目化,按照抓項目的思路和方法落實幫扶措施。制定“一個工作流程圖”,明確時間表和路線圖,倒排工期、掛圖作戰;做到“五個一次”,即每天記錄一次收支流水賬和工作手冊,每周去貧困戶家中走訪一次,每月幫助貧困戶算一次收支流水賬,每季度進行一次考核和小結,每年進行一次動態篩查;實現“五個統一”,即統一扶貧臺賬、統一收支流水賬、統一工作手冊、統一時間、統一匯總。六是檢查指導環節,制定出臺檢查指導細則,檢查“五率”,做到“四查”。“五率”就是群眾知曉率、干部到崗率、工作精準率、措施完成率、群眾滿意率。“四查”就是日常檢查、重點環節檢查、定期檢查和不定期抽查,其中日常檢查由各鄉鎮、各部門自行組織進行;重點環節檢查、定期檢查和不定期抽查由扶貧辦、紀委、組織部、審計局負責檢查和指導,督促脫貧攻堅工作有效落實。七是精準退出環節,嚴格標準和程序。這一環節涉及到的時間、標準、程序等,由扶貧辦統一安排。八是歸檔立卷環節,做到規范真實全面。扶貧工作過程中的所有環節,縣、鄉、村、屯都要進行建檔立卡,做到無一遺漏、查有實據,堅決杜絕弄虛作假、應付了事。同時,縣檔案局要發揮職能作用,對扶貧歸檔立卷進行指導和設計,確保歸檔立卷工作的規范化、標準化。

四是工作過程要精心精細精確。要以高度負責的工作態度開展扶貧工作,決不能粗枝大葉、走馬觀花。一要精心,帶著真情實意用心開展工作。把貧困戶當作自己的家人,用自己的真心激發貧困戶的進取心,贏得他們的信任、支持和配合,用工作實效提升群眾的滿意度。二要精細,實現扶貧工作全程可追溯。所有情況都要留痕、存檔、入庫。“留痕”要體現我們的工作步步相聯、環環相扣,全面精細、無懈可擊;“存檔”要實現全面、準確、規范;“入庫”就是為每個貧困戶都建立一個扶貧檔案,每個村要建立一個扶貧檔案柜,每個鄉鎮要建立一個檔案室,縣級要建立一個檔案庫。三要精確,強化信息化動態管理。所有情況、信息、數據都要非常精確,不能有半點馬虎,出現任何差錯。同時,借助“智慧方正”這個大平臺,搭建一個智慧扶貧工作平臺,為每個貧困戶建立一個電子檔案,把所有貧困戶的相關信息以及扶貧脫貧工作情況錄入平臺系統,實時更新相關數據,對全縣扶貧工作進行信息化動態管理。

五是脫貧措施要精準見效。首先,思路要放寬。在脫貧攻堅工作中,必須開動腦筋、放寬視野,不能只拘泥于自己本單位的工作職責,而要積極謀劃、主動爭取。要改變“扶貧就是捐錢捐物”的錯誤觀念,在引導貧困戶克服等、靠、要、怨的消極心理上多下功夫,提高貧困戶在脫貧攻堅中的參與度;要轉變“我有什么就幫什么”的狹隘觀念,瞄準國家和省市的扶貧政策去爭取,對接行業部門扶貧重點去爭取,認清產業發展方向去帶動,發動社會團體去救助,強化部門聯動,多渠道爭取資金、資源、項目、愛心,合力幫扶。其次,措施要管用。扶貧不是給的越多就越好,而應針對貧困村、貧困戶的實際困難進行幫扶,缺什么、扶什么,既解決燃眉之急,又管長遠。我們在制定和實施脫貧措施時,要堅持因村、因戶、因人施策,保證脫貧措施有效。比如,對頭腦靈活、有能力的,幫助其研究致富項目;對有務工意愿卻沒有一技之長的,為其提供免費技能培訓和就業崗位;對上不起學、治不起病的,幫助爭取助學貸款或大病救助;對老弱病殘、喪失勞動能力的,通過政策兜底保障基本生活。總之,什么措施管用就采取什么措施,確保貧困群眾受益。第三,措施要見效。脫貧措施是否有效,歸根結底還是要看收入是否提高、生活是否改善。所以,我們要堅持每季度算一次賬,看看通過我們的幫扶,解決了多少問題,貧困群眾增收多少,用事實來說話,用事實來檢驗我們的工作成效。

六是督查問責要嚴查嚴處。堅持獎懲分明,根據考核結果,堅決打破“干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的局面。對工作干得好的,獎勵一批、重用一批、提拔一批;工作開展不力的,也要根據不同情況,批評一批、調整一批、問責一批。特別是要強化問責機制,通過嚴查嚴處,促進脫貧攻堅工作保質保量按時完成。縣紀委、縣委組織部要加強督查、考核、問責,對于態度有問題的,不講政治、不愿意干、不按標準干、干出問題的,由縣紀委負責問責處理;對于能力有問題的,能力水平低、不勝任工作的,由組織部負責調整;對于政策有問題的,包括各級政府和行業部門,制定政策不嚴謹,不切合實際,或者該出臺不出臺、該落實不落實,影響工作整體推進的,堅決嚴肅追究相關單位和領導干部的責任,絕不姑息。

同志們,脫貧攻堅工作意義重大,任務艱巨。我們一定要以高度負責的態度、務實擔當的精神、雷厲風行的作風,切實增強思想自覺和行動自覺,同心協力,真抓實干,把存在的問題解決好,把今后的工作推進好,堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。


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