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政務公開 — 領導講話

縣委副書記、縣長張建華在全縣城鄉環境綜合整治工作會議上的講話

時間:2017年04月11日   瀏覽量: 已點擊:

2017324  根據錄音整理)

 

同志們:

今天,我們把鄉鎮、部門、社區、村主要負責人請上來,召開這次城鄉環境綜合整治推進會,目的就是結合創建省級文明城市來改善我縣人居環境。剛才,運濤同志宣讀了《方正縣城鄉環境綜合整治方案》,這是我縣城鄉環境綜合整治的基本遵循,內容非常詳實具體,而且經過了縣委常委會議討論和決定。下面,我就如何落實好兩個方案,迅速掀起整治高潮再提幾點要求。

一、為什么開展城鄉環境綜合整治

一個城市的規劃建設和管理水平,直接反映了這個城市干部和群眾的文明素質。可以說,城市面貌代表著一個地區的形象,是對外招商引資的窗口和名片,大家要從全局和戰略的高度,充分認識推進這次城鄉環境綜合整治的重要意義。一是創建文明城市的需要。年初以來,省市對創建文明城市都相繼做出了具體部署。昨天市委、市政府就創建文明城市又召開了專題會議,提出了具體要求。我縣如何推進創建省級文明城市是今年一項重要的工作任務。我認為一個城市的管理水平、治理能力、城鄉群眾的文明素質,都是創建文明城市的重要內容,也是檢驗我們創建成果的重要標尺。可以說我縣開展這次城鄉環境綜合整治是我縣創建文明城市的一個實際步驟。二是鞏固城鄉建設成果的重要舉措。我沒到方正縣工作之前,曾來過方正很多次,感受到方正城市規劃大氣,建設精致,綠化、美化有品位。去年,全國農村精神文明和美麗鄉村經驗交流會在方正召開,這是對方正縣城鄉環境建設成果的充分肯定。如何鞏固好現有成果,就需要我們各級各界共同努力,在原來的工作基礎上再下功夫,將城鄉環境整治建設工作再提升檔次,再提升管理水平。三是回應城鄉群眾期盼的需要。我在參加縣人大、政協會議分組討論的時候,有些人大代表和政協委員對我們的城鄉環境提出了一些很好的意見和建議,對存在臟亂差的一些地方要求進行整治。來方正工作這段時間,我基本每天早晨走步一個多小時,到社區里面、主次干路、背街背巷看,有的地方走了不下兩三遍,也發現了一些問題。一是城市的主要功能還不配套。室內文化體育場館短缺,公廁配置不足,停車場短缺,部分市政道路破損。中央大街和紅古路隨意占道經營較為普遍,老舊小區環境臟亂差;一些商家和住戶隨意向綠化帶里傾倒垃圾。二是“五亂”現象比較突出。私搭亂建。老舊小區私搭亂建特別嚴重,新建小區也存在私搭亂建。特別是沿街餐飲商家在小區內私蓋棚廈,私自占用小區公共空間;私接亂拉。一些道路亂拉電線,老舊小區里有線電視、移動、電信、網通接的一些線路,不按規程操作,不下接線管,不按標準施工;亂停亂放。商戶車輛亂占人行道,一些重載車輛在人行道上私停亂卸貨物,把很好的理石板壓碎;亂涂亂畫。老舊小區的居民樓墻體和樓內全是涂刷的廣告,成為城市的傷疤;亂堆亂扔。有的商戶在門前亂支棚子,亂堆雜物,亂擺商品。西市場的垃圾遍地,清理不及時。執法部門執法還很粗放,管理的不到位。產生以上這些問題的原因是多方面的,客觀上講,有機械設備和保潔人員力量投入不足,設備少、人手短缺的問題,但主要的還是我們管理不到位,相關部門履職不到位的問題。針對這些問題,我們一定要下決心回應城鄉群眾的期盼,進一步改善我們的人居環境,提升群眾的獲得感和舒適度。

二、怎樣推進城鄉環境綜合整治

城鄉環境綜合整治要堅持問題導向,做到一次性普查,分年度實施,突出整治重點,回應百姓期盼。要以打造山水園林城市為目標,突出“八個整治”,建立完善長效管理機制,實現“四個提升”。即提升城市整體形象和管理水平,提升群眾的舒適度、滿意度和幸福感,提升城市工程質量和功能配套,提升城鄉居民文明素質。具體工作中要按照實施方案,把握好以下幾點:

(一)堅持宣傳發動與政府引導支持相結合,解決部分干部群眾認識不足的問題。方正的事情要充分依靠各級干部、企業家和廣大人民群眾來辦,只有上下一心才能夠把各項事業辦好。所以這次城鄉環境綜合整治,必須把宣傳發動、統一思想、提高認識擺在首位。各鄉鎮、各村要召開群眾代表會議;各個部門要召開全體干部會議,進一步統一思想。學校要向學生開展人人愛護環境、人人珍惜環境的教育,真正的讓每一位公民成為建設、管理、愛護城鄉環境的主體。廣播電視部門要充分發揮輿論導向作用,開辟專題欄目,做好宣傳發動工作。

(二)堅持疏堵結合,解決占道經營問題。“疏”就是開辟空間,讓業戶和進城賣菜的群眾有經營場所。一是改造東西市場。此項工作由縣市場監督管理局負責,抓緊推進與西市場原承包商溝通,對西市場改造進行深入研究,確定好改造內容和重點,并抓緊制定東市場改造方案。二是硬化步行街南段。此項工作由縣住建局負責道路的設計和硬化,供排水公司負責地下排水管網建設,把這個區域建設為城區東部群眾進城賣菜、早夜市的集中場所。城區西部由縣城管局負責,抓緊進行規劃,并安排落實好西部早夜市和流動商販的經營場所。三是劃定大排檔區域。對于餐飲一條街和其他餐飲比較集中的區域,由縣城管局負責規劃,大排檔棚室一定要規范,衛生管理一定要到位。

“堵”就是要徹底清理馬路市場和占道經營,真正還路于民,規范環境秩序,做到商戶門前不擺攤占道,機動車不違停占人行道。縣城管局和交警大隊要負責規劃停車場,明確哪些人行道可以停車,哪些不可以停車,并對人行道上亂堆的雜物進行限期清除。

(三)堅持建管并用結合,解決管理不到位問題。“建”就是加大建設和改造的力度。要分出輕重緩急,分區域、分年度、分階段抓好改造。一是提升城市規劃和建設層次。要從規劃層面提升城市的品位和檔次。重點圍繞打造山水園林城市規劃和建設城市,確定城市的特色風貌、格調和色彩。此項工作由縣住建局負責,制定出我縣的基本格調規劃,并上政府常務會研究討論,真正把方正縣精致秀美、大氣、洋氣、舒朗的風格進一步發揚。二是改造整修破損道路。此項工作由縣住建局負責,對主次干路,包括道路進入小區的入口等需要維修的道路進行地毯式普查,制定整修方案。三是維修破損的步道板。由縣城管局負責對全縣的步道板進行普查,堅持勤儉辦事的原則,對破損的步道板及時組織進行調換和平整。四是全面整治老舊小區。按照一次普查完、分年度實施的原則,重點整治幾個比較大的居住小區,打造成高標準的樣板。特別是對老舊小區內閑置不用的配建設施和私搭亂建情況要調查清楚。此項工作由縣住建局和方正鎮負責,方正鎮負責老舊小區普查,確定樣板小區具體方法;住建局負責對樣板小區建設的內容和重點進行規劃,同方正鎮研究如何整治。五是更新破舊廣告牌,配齊垃圾箱。此項工作由縣城管局負責,對一些破舊的垃圾箱、廣告牌要進行清除和更新。六是整修綠化圍欄和綠化帶。縣城管局要對破損的綠化圍欄進行補修,對綠化帶進行補植。七是整修供排水管和破損井蓋。此項工作由縣給排水公司負責研究制定方案。特別是西市場及紅古路下水管道堵、漏問題十分嚴重,廣大商戶和業戶因地下排水管道堵、漏,每天都必須堅持抽水才能經營。為此,要對西市場堵的、漏的下水管道進行全方位疏通和更新,今年年內務必解決紅古路和西市場的排水問題,保證西市場周邊排水順暢和整體環境,保障西市場廣大經營業戶正常經營和合法權益。八是配建垃圾轉運間、公廁和停車場。垃圾轉運間由縣城管局負責,要對縣域內所有小區的垃圾轉運間配備情況進行普查,對沒有配備垃圾轉運間的小區要抓緊進行配備;公廁由縣住建局負責,要對開發商開發項目提供的公廁情況進行踏查,對占用公廁行為進行清理;停車場由縣交警大隊和城管局負責,共同研究解決商業區和居民區停車場。要在城區內科學規劃、新建幾處停車場和泊車位,解決停車難問題;沿街商戶垃圾收集轉運由縣城管局負責,對沿街商戶產生的垃圾實行袋裝管理,上門收取。商戶門前不再設置垃圾箱,原來私自設置的垃圾箱一律取消。“管”就是加大環境的整治力度,重點整治“七亂”。一是整治亂貼亂畫。此項工作由縣公安局牽頭,城管局、移動公司、聯通公司、電信公司配合,對公共區域、小區院內、櫥窗電桿等區域的亂貼亂畫問題進行徹底清理。尤其對小廣告,要根據電話號碼追根溯源,從源頭進行清理。對夜間出來亂貼亂畫的行為,要組織專人進行夜間巡查。公共區域的亂貼亂畫問題由城管局負責進行清洗和粉刷。二是整治亂堆亂放。主要是整治商戶門前和小區院內的亂堆亂放問題。商戶門前亂堆亂放問題由縣城管局負責;小區院里亂堆亂放問題由住建局、方正鎮政府和物業公司共同負責,切實解決環境衛生臟亂差問題,做到還空間于居民。三是整治私搭亂建。此項工作由住建局、方正鎮政府和物業公司共同負責,先對存在私搭亂建的商戶下達整改通知書,對拒不拆除的要依法進行強拆。四是整治交通秩序問題。由縣公安局和交警大隊負責。要按照已制定的方案實施,對主次干路施劃交通標志線,對商業主次干路區域需要停車的位置施劃停車泊位線;僵尸車方面,街面公共區域由城管局和交通局負責。小區院內由物業公司負責,交警部門給予配合。先通知車主自行處理,對拒不配合的要依法強制拖移。五是整治雜亂無章線路。此項工作由縣城管局負責,電業局、移動公司、聯通公司、電信公司、數字電視等相關部門配合,逐街進行調查,共同研究解決方案,然后逐個對公共區域電線桿和住宅樓內的線路進行規范。六是整治餐飲商戶違規排煙問題。此項工作由縣環保局負責,對各個餐飲商戶排煙管道進行檢查,對違規排煙行為下達整改通知,確保排煙管道通到樓頂。七是整治綠地侵占問題。今年,對侵占綠地的小區要進行退菜園、還綠地,切實維護好廣大居民居住環境。

(四)堅持階段性整治與建立長效管護機制相結合,解決反復回潮問題。要堅持“三分建、七分管”,建立健全長效管理機制,鞏固城鄉環境綜合整治成果。一是落實網格化管理機制。城區由城管局負責,劃定網格區域進行區塊管理,把執法人員真正落實到各個網格。其他部門也要參照此機制進行網格化管理,明確各自工作職責。小區物業,由方正鎮政府和物業公司共同負責,制定符合自身實際的網格管理機制,并報送縣政府。二是建立城市綜合執法機制。此項工作由縣城管局負責,結合上級相關文件精神,制定機制方案,聯合相關部門綜合執法,進一步提升城市綜合執法層次。三是建立環衛保潔、垃圾清運全覆蓋機制。此項工作由縣城管局負責,提出增加人員和設備的具體方案,盡快配備。做到主城區垃圾清運、環衛保潔全覆蓋,并向背街背巷進行延伸,實現垃圾轉運日產日清,保潔包片、清掃到人、監管到位。同時,要進一步改善冬季清雪方式,研究制定行之有效的清雪機制。四是建立居住小區物業公司主體責任、部門監督責任、業主委員會自治責任、社區管理責任的一體化機制。縣住建部門要加強監督管理,按照相關管理規定,及時督促物業公司真正為小區居民服務到位。對不履職盡責、群眾反響強烈的物業公司要依法清退出方正市場。對于棄管的小區由方正鎮負責組建業主委員會,幫助小區實現自治。同時,每個物業小區都要組織志愿者服務隊。現在,很多退休人員都很有愛心、很有奉獻精神,關鍵看我們是否組織到位,這需要各社區和方正鎮進一步加大工作力度,盡快組織成立各物業小區志愿者服務隊。五是建立商戶、機關單位門前“四包”責任制。由縣城管局負責和商戶、機關單位簽訂責任狀,明確權力和義務。我特別要對機關單位提出兩點要求。一方面是要帶頭打造樣板。各單位不僅要整治好本單位院內環境,也要帶頭整治單位周邊環境。另一方面是要帶頭清掃門前“四包”區域。今后,廣電部門要對機關單位門前“四包”工作進行跟蹤報道,好的予以表揚,不好的進行通報。

(五)堅持人性化管理與嚴格執法相結合,解決執法不嚴、失之于寬、失之于軟問題。在執法過程中,首先要思想教育工作做到位。要說明情況,講明法律。二是要嚴格依法行政和處罰。法律依據要準確,法律程序要到位,嚴格執法要到位。現在出現的很多問題都是因為執法不嚴、失之于寬、失之于軟所造成的,導致一些人員有恃無恐、一些問題肆無忌憚發生。這里我想強調的是,要重點加強對私搭亂建的執法,對破壞綠化帶和人行道、公共設施的執法,尤其是對一些重載車在人行道行駛,把原本完好的人行道壓壞的現象,必須要嚴格執法。三是對私自開挖道路嚴格執法。今后要建立、完善相關審批制度,任何單位必須經過嚴格審批方可開挖人行道和道路。私自開挖的,城管局要予以嚴格處罰。四是要加強對違規殘土車的執法。對一些殘土車從建筑工地駛出后不遮蓋、不按照規定標準上路的,城管局一定要嚴格予以處罰。

(六)堅持干部帶頭與群眾廣泛參與相結合,解決合力不強問題。城市環境綜合整治,廣大干部群眾是主體,因此這次環境綜合整治,既要充分發揮每個城市居民的作用,也要發揮廣大干部的主體力量,尤其是干部帶頭至關重要。一是干部帶頭拆除私搭亂建、移除亂堆亂放、歸還菜園。希望各級干部在這方面要帶好頭、做好表率,及時拆除私搭亂建、移除亂堆亂放、歸還小區綠地。二是干部帶頭做好商戶和群眾工作。各級干部都要成為宣傳員、組織員和戰斗員,用我們的影響力來帶動整個家庭、帶動周邊的親友、帶動整個單位和系統、帶動全體商戶,引導廣大群眾切實做好環境綜合整治工作。三是干部帶頭搞好小區自治。每名干部都要成為本小區志愿服務的帶頭人、組織者,在享受小區創造良好物業環境的同時,更要帶頭成為維護環境、愛惜環境的奉獻者、志愿者。同時,每個機關單位都要組建志愿者服務隊,特別是要把年輕干部組織起來,明確志愿服務具體任務,真正走上街頭,為群眾做出榜樣,以實際行動贏得廣大群眾對我們的擁護。

(七)堅持城區與農村同步整治相結合,解決部分農村生活陋習改不到位問題。這次城鄉環境綜合整治,城鄉同步,所以,今天把各位村書記都請來參會。近年來,我縣美麗鄉村建設走在了全省前列,成為全國現場會的現場。而且,我們圍繞一環五線鋪多點,打造了一批經典樣板村,得到了省市領導的認可。今年,按照縣委統一安排部署,我們還要在美麗鄉村建設上繼續加大推進力度,政府還要拿出一部分資金給予支持。一要把環境綜合整治和美麗鄉村建設緊緊抓在手上。前段時間,運濤部長深入到各村屯,和基層干部一起研究了2017年的項目。基層干部都展現出很高的積極性,我們要繼續把這件事抓好。二要把產業發展和農民致富作為美麗鄉村建設的核心。環境改善是重點,但是產業發展、致富農民是核心。所以要同步研究如何培育特色產業致富農民,一方面要圍繞如何引進培育稅源企業進行招商引資;另一方面是各鄉鎮和村怎樣圍繞合作社推進土地流轉,成為龍頭企業訂單基地,這要下功夫去研究推進。三要充分調動農民參與的積極性。美麗鄉村建設政府支持責無旁貸,但更重要的是調動農民積極性,政府不能大包大攬,該農民出工出力出錢的必須農民出工出力出錢。四要把公共設施和環境管理抓在手上。三分建七分管,如何把美麗鄉村建設成果管理好,關鍵在我們村級的帶頭人村支部書記。特別是沒有在一環五線的一些邊遠村屯,更要加大力度,解決農村環境臟亂差問題。

(八)堅持落靠責任與強化督察考核相結合,解決干好干壞一個樣問題。一是落靠縣級領導責任。這次城鄉環境綜合整治工作我任總指揮,城區環境綜合整治由英俊副縣長具體抓,美麗鄉村建設和環境綜合整治由運濤部長和李杰副縣長具體抓,涉及到每個戰線的縣級領導,由每個戰線的主管領導負責。二是落靠部門責任。部門主要是率先垂范,履職盡責。會后,各部門回去首先要研究怎么率先垂范,怎么發揮作用,怎么履職盡責。今后,對不履職盡責的部門將按照相關規定進行問責。三是落靠部門包保老舊小區改造責任。我們有些老舊小區都是我們部門的家屬樓。所以,這次環境改造,哪個部門的家屬樓(小區)就由哪個部門包保。凡是未出售的破舊棚廈能拆除的一定要拆除,給小區居民創造一個活動的空間、綠化的空間。要與住建規劃部門一同研究,進行規劃設計,下大力度把小區內綠化、亮化、美化管理好。四是落靠工程招投標和質量監管責任。縣住建部門今后要嚴格把關,沒有建筑開發資質的企業不準進入方正縣房地產開發市場。凡是掛靠的也一律不準進入房地產開發市場。所有工程都要拿到省招標平臺上進行招標,所有監理公司都要到哈市去公開招標。特別是我們的民生項目和大項目,一定要加強質量監管,讓群眾監督我們的工程質量。五是落靠資金籌集、項目評審、跟蹤審計責任。縣財政局要做好資金的籌集工作。縣審計局要依法依規跟蹤審計,對部門購買的設備及項目建設情況,都要進行審計和監督。六是落靠跟蹤督查考核責任。要把此次城鄉環境綜合整治工作作為檢驗各級班子和干部戰斗力、凝聚力的試金石,作為檢驗干部作風的標尺,作為考核部門和鄉鎮工作的重要內容。今后,要看各部門、鄉鎮的行動、力度和效果。廣播電視部門要開辟專欄、跟蹤報道,設出紅黑榜;縣目標辦要跟蹤考核;督辦要一周一通報整治情況。

我到方正縣工作,我深切感到方正的工作基礎好、民風好、干部的素質好。所以,我相信只要我們上下一心、合力攻堅、扎實工作,就一定能把方正縣的城鄉環境建設管理水平推向一個新階段,提升一個大檔次。

謝謝大家!


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